----对地税部门贯彻落实科学发展观的再认识

曲靖市地方税务局党组书记、局长   周权

　　科学发展是一个永恒的主题。落实科学发展观，不仅关系到地税事业自身的科学发展，而且关系到地税职能的发挥，关系到经济社会的全面协调可持续发展。如何找到学习实践科学发展观的切入点，使发展的目标更加明确，发展的思路更加清晰，发展的进程更加科学？发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，站在地税部门的角度，归根到底就是要促进地税工作。如何促进？通过近段时间以来下基层开展工作调研，并进行了深入思考，我认为在地税工作中贯彻落实科学发展观要把握好以下五个着眼点。
　　一、要用科学的思路指导地税工作实践
　　思想引领行动，思路决定出路。以科学的思路指导工作实践，才能在推进工作中具有方向性和自觉性，减少盲目性。科学的思路来自科学的观念和理念，而科学的观念和理念来源于调查研究，来源于学习和实践，体现在工作中就是是不是与时俱进了，是不是创新发展了。经过多年的探索和实践，我们党提出了科学发展观的发展思路，这是放之四海皆准的真理，其核心是以人为本，根本方法是统筹兼顾，基本要求是全面协调可持续。在科学发展观的统领下，国家税务总局提出了“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，提出了科学化、精细化的管理理念。近年来，曲靖地税坚持以科学发展观统领税收工作全局，不断创新工作方法，总结实践经验，提出了“漏征漏管最少化、税款流失最小化、税收成本最低化、纳税服务最优化”的 “四化”征管理念、“税务管理零距离、行政执法零差错、纳税服务零投诉、党风廉政零举报”的“四零”工作理念、“纳税申报由上门申报向多元化申报转变，政务公开由传统方式向现代多媒体方式转变，涉税服务由分散受理向集中受理转变”的“三个转变”服务理念，有效推进了“六好”目标、和谐地税和文明地税的实现。实践证明，这“三个理念”符合曲靖地税实际，也符合科学发展观要求，必须毫不动摇地用“三个理念”指导税收工作实践。
　　二、要用科学的调研方法指导我们的决策
　　科学决策是落实科学发展观的具体体现。没有调查研究就没有发言权，没有调查更没有决策权。科学的决策以科学的调研结果为前提，而科学的调研结果以科学的调研方法为前提。何为科学，科学就是至少合理的、正确的，科学就是事实求是的。科学的调研方法如何定位？毛泽东同志指出：“在我们党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去”。从某种意义上讲，决策过程就是信息搜集、整理和加工的过程。不倾听群众意见，不了解决策对象的具体情况和意愿，不掌握有关资料、数据以及历史和现状的情况，就不能找到事物的规律性，就不能透过现象看本质，就无法作出科学的决策，使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。而要找到事物的规律性，需要大量的调查研究，需要走群众路线，全面掌握各方面的信息来源。因此，进行科学的调研，必须坚持实事求是，一切从实际出发。具体而言，就是要深入实际，做到深入基层，从群众中来，到群众中去，广泛而深入地收集群众的意见，占有丰富翔实、客观全面的第一手材料。决策之源，在于实。任何不立足于实际、不基于现实的决策，不可能是科学的决策。科学来自基层，科学来自实践。只有立足实际，求真务实，认真扎实地搞好调查研究，才能使决策更加科学，才能提高领导干部的决策能力。众所周知，好的决策，因其立足实际、注重解决实际问题，虽然在实施的初始阶段，仍有很多问题和不足，但因有基层群众的拥护和支持，会逐步得到改进、完善和提高，并一以贯之的坚持好、落实好，使之最终成为科学的决策。不立足实际的决策，因与基层实际和群众诉求相违背，其施行之日，也就成为结束之始。为了强化基层税收征管，切实提高征管质量和效率，确保国家税款和地税干部安全，市局最近在深入调研的基础上提出了加强欠税管理、延期缴纳税款管理、代扣代缴及代收代缴税款管理、委托代征税款管理的实施意见，并在全市范围内广泛征求意见，才以正式文件下发。为什么不仅要深入调研，还要广泛征求意见，因为“四项管理”的实施意见要靠基层来执行，要便于基层有效执行，要符合基层的管理实际。也只有如此，调研才是科学的调研，决策才是科学的决策，文件才是科学的文件，执行才是有效的执行。
　　三、要用科学、系统的思维方式解决复杂的问题
　　科学发展观要求我们必须树立科学的思维方式。因为如果缺少与时俱进的科学思维方式，就不能从宏观战略的高度把握事业发展的大趋势、大方向，就会在挫折面前灰心丧气、在困难面前缩手缩脚，失去前进和发展的原动力。只有不断解放思想、更新观念，树立科学、系统的思维方式，才能够增强自我保护意识，少犯错误甚至不犯错误；才能够全面系统地思考问题、处理问题、解决问题，作出科学的决断、给你满意的答复；才能做到未雨绸缪，在协调中保持适度，在兼顾中把握平衡，积极主动地应对前进道路上遇到的各种新情况、新矛盾、新问题，促进各项地税工作又好又快发展。树立科学的思维方式，首要的是要树立系统思维方式。系统论最核心的思想是把任何对象都看成一个有机的整体，从组成系统的各要素的相互关系中去探求系统整体的本质和规律。任何系统都有一定层次结构，这是系统保持其稳定性和连续性的前提，是系统发挥其最佳功能的保证。系统思维方式要求人们克服极端主义的思维方法。极端主义思维方法的特征是忽视事物的层次性和整体性，只看到事物的一极而忽视其他。在处理问题时，从一个极端跳到另一个极端；在指导工作时，头痛医头、脚痛医脚，抓住一点不及其余；在具体工作中，不懂得解决任何问题都可能有两种以上的方法，不善于综合配套、循序渐进，缺乏灵活性和包容性，往往事倍功半，甚至引发其他问题。系统思维方式要求人们力戒坐井观天，注重跳出局部从全局看局部，跳出眼前从长远看眼前；力戒只站在自我的立场上看待事物，提倡换位思考、双向思维，注重吸收他人的科学认识成果；力戒只从一个角度看待事物，主张多角度、全方位地看待事物。系统思维方式还要求我们必须站在全市经济社会发展的战略高度来谋划地税工作，而不是狭隘地仅仅算好地税部门的帐，只有如此，地税事业的发展才符合科学发展观的要求。一季度，全市地税系统共组织各项税收收入13.56亿元，比上年同期增收2.52亿元，增长22.79%。仅从收入数字表面来看，一季度税收是增收的，但把非即期因素考虑进去，实际上一季度税收收入呈大幅下降趋势。如果在收入分析中不运用系统论的思维方式，把非即期因素考虑到，就认识不到收入下滑的严峻形势。因此，在后三个季度的组织收入工作中，更要提倡运用科学、系统的思维方式来分析经济和税收形势，解决组织收入中遇到的各种困难和问题。既要考虑全球金融危机给经济和税收带来的不利影响，也要考虑国家刺激经济税收增长的因素，才能正确认识后三个季度的经济形势。只有如此，才能在组织收入工作中做到未雨绸缪，牢牢把握组织收入工作的主动权。
　　四、要用科学技术支撑执法与服务
　　税收职能的履行主要就是靠执法与服务来实现。随着电子政务的推广应用和国民素质的不断提高，执法质量好坏、服务水平高低最终都要以信息技术的运用水平来衡量。邓小平也说，“科学技术是第一生产力”。因此，必须坚定不移地走科技兴税之路不动摇，以“科技+管理”来实现税收工作的历史性跨越。近年来，地税系统不断实施数据大集中等先进的信息技术革命，极大提升了我们的工作效率，但信息技术支撑税收执法与服务的领域及水平依然有限。依托信息技术提高我们的工作效率、执法质量和服务水平，电子选案、电子查案是我们的方向之一，数理分析和比较分析是方向之二；方向之三是多元化服务。滇东能源的老总找到我想要网上申报，纳税人有这样的想法和需求，我们就该千方百计满足；方向之四是网络教育学院。办好网络教育学院，不仅可以节约培训费用，减轻基层负担，而且可以在第一时间实现知识更新。曲靖作为省局确定的先行试点单位之一，必须花大力气，在现有基础上更上一层楼，确保办出成效、办出水平。市局机关各职能科室要结合政策变化和工作需要，及时制作课件挂在网上，最大限度满足全体地税干部的学习需要。广大地税干部参加网络学院学习要与目标管理责任制挂钩，在年底进行严格考核。在建立学习机制方面，沾益地税搞得好，所以干部职工自觉学习的劲头足，所以出人才、出干部。以后要一如既往抓好，其他各县（市）区局也要向沾益学习，把学习的问题搞好；方向之五是地税网站。网站不仅是宣传的平台，学习的园地，交流的载体，还是多元化申报的平台。因此，建好网站，是一本万利的大事。
　　五、要用科学的用人观推进地税队伍建设
　　十七大报告指出，以人为本就是以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。体现在地税工作中，就是要在充分发挥地税干部主观能动性的基础上，充分调动纳税人的纳税自觉性，进一步获得广大人民群众和社会各界人士对地税工作的关注和支持，尽可能调动一切有利于地税工作的积极因素，克服不利于地税工作的消极因素，将税收工作与最广大人民的根本利益结合起来。而所有这一切的实现，都有赖于我们这支地税队伍，有赖于不断加强地税队伍建设。在2009年，曲靖地税局党组要求全市各级地税机关必须把全面加强地税干部思想政治工作摆在队伍建设的首位抓紧抓好；也是在2009年，曲靖地税局党组报经省地税局同意，与中国人民大学联合举办更新知识培训班，花大力气、大投入，分四期对全市地税系统300余名股所级以上干部和市局机关全体干部进行更新思想、理念、观念的知识培训，正是贯彻科学发展观以人为本思想的具体体现。
　　结合曲靖地税实际，从根本上推进地税队伍建设，不仅要始终不渝地加强思想政治工作，积极营造一种团结和谐向上的工作环境；不仅要始终不渝地加强干部理论水平和业务技能培训，全面提高地税干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力；尤其要坚持科学的用人观，始终不渝地做到知人善任、任人唯贤，充分调动队伍中的一切积极因素。“为政之道，要在得人”。坚持科学发展观的首要前提应当是坚持科学的用人观。为什么这么说呢？因为人是最可宝贵的，是决定一切的因素，发展离不开人，完全要靠人来推动。毛泽东同志也说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。但是，人的能力又有强弱、大小之分，不是人人都能干大事，干成事。因此，推进地税队伍建设，做到知人善用尤显重要。如何做到这一点，最起码要坚持好三个原则：一是坚持德才兼备的原则。以德选人，以才论人，以群众的认可和在群众中的威信决定人；二是坚持群众公认的原则。用不用你，要用民主集中制来决定。不是个别人说了算，而是广大地税干部说了算；三是坚持扬长避短的原则。金无足赤，人无完人。一个人的成绩和不足是共存的，有所长必有所短。要用人所长，合理配置人才资源，一切以最大限度提高工作效率和队伍整体合力为落脚点，做到人尽其才，才尽其用。尤其要加大对优秀年轻干部的选拔培养力度，积极创造条件帮他们解决职级待遇。通过各种有效渠道换来干部队伍年轻化建设，换来工作的活力与创新，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位、不干事的人被淘汰、干坏事的人被除名。